全国两会结束后不久，央行、财政部、国家统计局、工信部等部门“掌门人”3月24日-25日亮相钓鱼台，出席国务院发展研究中心举办的2019中国发展高层论坛，期间释放了一系列权威政策信号。

财政部部长刘昆：

减税降费近2万亿元 确保民生投入只增不减

作为中国财长，刘昆带来了减税降费的详细信息。

他表示，今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年。

在实施更大规模的减税方面，主要是深化增值税改革，将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%，确保制造业等主要行业税负明显降低，保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务行业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

在推进更加明显的降费方面，主要是5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性的降低失业和工伤保险费率政策，继续清理规范涉企收费。

“受经济下行压力较大、实施减税降费等因素影响，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，今年预算安排财政支出超过23万亿元。”刘昆说，把有限的资金用在刀刃上。确保每一分钱花得其所、用得安全。

“今年在财政收支平衡压力较大的情况下，确保基本民生投入只增不减。”刘昆透露，中央财政就业补助资金安排539亿元，在通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。着力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等方面的突出问题。

国家统计局局长宁吉喆：

制定居民增收三年行动方案，增强居民消费能力

对于如何深化供给侧结构性改革，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆提出重点做好四个方面工作，一是着力巩固“三去一降一补”的成果，持续加大“破、立、降”力度；二是着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性、积极性；三是着力提升产业链水平，大力推动产业迈向中高端；四是着力畅通经济循环，加快建设现代化经济体系。

宁吉喆透露了一系列具体举措，包括继续推进结构性去产能，稳步推进企业优胜劣汰，推动依法处置僵尸企业，制定退出实施办法。继续清理规范行政事业性收费。围绕输配电价改革、公用事业收费改革等，切实降低企业用能成本和物流成本；扩大重点领域混合所有制改革试点范围，深入推进电力、油气、铁路领域改革；今年在部分省市推开营商环境评价试点，明年在全国推开。

“我国工业制造业产值以及220多种工业主要产品产量都已居世界第一，但传统产业仍占较大比重。”宁吉喆表示，今年将实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，促进传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级。

“我国已经成为世界第二大消费市场和第一大投资市场，要适应包括4亿多中等收入者在内的14亿居民消费升级和分级的态势。”宁吉喆说，调整优化产品结构、服务结构、产业结构和投资结构，畅通生产、流通、分配、消费和投资的循环。积极拓展消费新增长点，研究制定居民增收三年行动方案，进一步增强居民消费能力。制定出台促进汽车、家电等热点商品消费的措施。

央行行长易纲：

五方面扩大金融业开放，四举措完善风险防控

在央行行长易纲看来，金融业本质上是竞争性服务业。金融业和金融市场具有三大职能。一是有效配置资源；二是管理风险；三是提供金融服务，服务于居民和企业。金融要做好以上三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。

如何进一步扩大金融业开放？易纲提出了5点考虑，包括坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进；全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；改善营商环境；完善金融监管。

在具体的措施方面，不乏“干货”，诸如金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

而在进一步完善金融风险防控体系方面，易纲提出了四大措施，包括充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用；健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；加快金融市场基础设施建设，运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量；健全问题金融机构的处置机制，探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

工信部部长苗圩：

降低各种制度性交易成本，全面放开一般制造业

“由于老龄化进程加快，2012年起中国劳动年龄人口总量开始下降，劳动力成本也在持续快速地上升，中国制造的低成本劳动力的优势已经逐渐削弱，必须找到新的发展路径。”工信部部长苗圩直言。

苗圩提出，把实体经济做实做强做优，要做好四方面工作，一是增强制造业技术创新能力；二是推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育；三是推动先进制造业和现代服务业的融合发展；四是营造有利于制造业高质量发展的良好环境。

苗圩表示，下一步将落实减税降负的各项政策部署，持续降低各种制度性交易成本，完善知识产权保护，增强金融服务实体经济的能力，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，让中国继续成各国企业投资兴业的热土。

“中国制造业因开放而兴，未来推动制造业高质量发展也必须坚持走开放、合作、共赢的道路。”苗圩称。

他还提到，将在落实好已有的开放政策的基础上全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单的制度，为各类企业平等地参与市场竞争创造良好的环境，吸引更多的企业来华投资和开展业务。

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